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 政策法規

中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關于印發《遼寧省全面推動“信用遼寧”建設工作方案》的通知
發布時間2010/11/15 13:33:46  共訪問 6970 次
中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關于印發《遼寧省全面推動“信用遼寧”建設工作方案》的通知

各市委、市人民政府,省委各部委,省直各單位:
  《遼寧省全面推動“信用遼寧"建設工作方案》已經省委、省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。
                          中共遼寧省委辦公廳
                           遼寧省人民政府辦公廳
                                                                   2009年11月26日
(發至縣(市、區))
  遼寧省全面推動“信用遼寧”建設工作方案
  為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》 (國辦發[2007]17號)精神,創建良好的社會信用環境,推動全省經濟社會和諧發展,根據省委、省政府統一部署,決定在全省范圍內開展“信用遼寧’,建設工作,具體方案如下。
  一、指導思想和基本原則
  (一)指導思想
“信用遼寧”建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以整合各類信用信息資源、實現信用信息共享為基礎,以完善法制和信用制度為保障,以政府信用建設、金融信用建設和司法環境建設為重點,建立與現代市場體系相適應的社會誠信環境,確立信用秩序,構建信用文化,促進全省經濟社會可持續發展,逐步形成政府監管、行業自律、企業內控和社會監督四位一體的全省社會信用體系。
  (二)基本原則
  1.政府推動,社會參與。各級政府要成立專門機構負責社會信用體系建設工作,政府各相關部門相互配合,積極調動社會各方面力量,形成社會信用體系建設合力,整合各類信用信息資源,實現信用信息共享,建立社會獎懲聯動機制。
  2.統籌規劃,分類指導。按照省委、省政府的統一部署,各地區要制定社會信用體系建設規劃,不斷加強組織與制度建設,相關部門實行專人負責制。區別不同情況,采取應對措施,有計劃、分步驟、科學地組織實施信用體系建設工作。
  3.重點突破,強化應用。按照健全法規、培育市場、專業運作、服務社會的方針,在政府行政監管、金融服務、重要市場交易等方面強化信用建設,樹立政府公信力,推廣信用產品的社會化應用,建設信用人文環境。
  二、工作目標
  “信用遼寧”建設要以3年初見成效、5年大見成效為目標,逐步將遼寧建設成為全國誠信度最高的省份之一。到2012年,全社會基本形成文明守信的良好風尚,知信守信觀念得到加強,初步建立與經濟生活各環節密切相關的社會信用獎懲聯動機制,政府關聯類不良貸款大幅下降,國有企業遺留的重點問題基本得到解決。到2014年,全省投資環境和金融生態環境顯著改善,金融風險有效防范,金融不良資產所占比重下降,中小企業、縣域經濟融資難問題得到根本解決。
  三、基本模式
  “信用遼寧’’建設工作要逐步構建“一個支撐、兩個保障、兩個平臺、三大體系”的社會信用體系基本框架,即以弘揚信用文化為支撐,以法律法規和失信懲戒為保障,構筑信用體系的信用信息基礎平臺和服務平臺,建立政府、企業和個人三大信用體系。當前,要重點建設以政府信用、金融信用、司法環境建設為重點的社會信用體系建設基本模式。政府信用建設包括精心設計以重塑遼寧形象為重點的階段性失信整治工作,從政府自身做起,推廣到全社會;加強相關部門依法行政、信用信息開放、信用法規制定、信用宣傳教育等工作;完善全省信用信息征集平臺建設。金融信用建設主要以完善人民銀行的信貸征信系統為基礎,完善征信數據庫,以加大金融對經濟發展的支持力度、化解金融風險為宗旨,服務全省經濟健康穩定運行。司法環境建設以打造“陽光司法”為目標,確保司法公正、公平。
  四、工作重點
  (一)打造陽光政府,推進政府信用建設。加強政府守信示范工程建設,樹立政府信用形象。一是率先解決政府自身失信問題,集中整治政府關聯類不良貸款和債務拖欠,與金融機構聯手,清理國有大中型企業的銀行不良貸款和保險機構應收賬款,進一步加強政府融資平臺規范化
建設;二是鞏固完善政府政務公開制度,堅持依法行政尤其是行政執法的公正性;三是完善行政過錯責任追究、評議考核和投訴制度,將公務員誠信狀況列為干部任用、評優的重要內容,塑造政府誠信形象。
  (二)維護金融安全,保障經濟秩序。加強政府與金融部門在信用體系建設中的長期合作,協調配合金融機構清理國有企業遺留的重點問題。政府部門、央行駐省機構、金融監管部門和各類金融機構要開展聯合治理行動,營造良好的金融生態環境。政府要尊重金融機構的經營自
主權,支持金融機構改革和發展,幫助銀行清收政府關聯類不良貸款。制定逃廢債企業的認定辦法和懲戒機制程序,建立逃廢債企業信息共享和同業聯合制裁制度。金融部門要整合金融類信用信息,建立起包括信貸、證券、保險等信用信息在內的金融數據庫,逐步建立金融業統一征
信平臺,建立全省金融類與非金融類信用信息資源共享機制,使信用信息有效地服務社會。積極鼓勵在企業信貸中使用非金融信用信息資源,全面評估企業信用狀況,有效化解金融風險,運用信用信息維護經濟秩序,促進信用交易。
  (三)推進司法公平,維護司法公正。推動司法系統信用建設,依照司法公開原則,實行審務公開、檢務公開、警務公開,保證司法公正、公平。人民法院要全面落實公開審判制度,堅持依法、及時、公開的原則,實現審判信息、審判結果、管理制度公開,提高司法透明度,保
障當事人的知情權和監督權。要提高判決執行率、降低案件改判率,著力解決案件調解與判決執行難問題,推進執行案件信息公開,建立執行案件信息查詢制度,加快執行案件信息系統建設,并與銀行、工商、稅務、監察等部門建立聯動機制和對不守信者的威懾機制,以公開促公正、促公信。檢察院和公安系統要繼續推進“陽光辦案”,維護社會公平正義。
  (四)加快政府信用信息資源整合,健全公共信用信息社會服務功能。加快包括政府政務監管信用信息在內的全社會非金融信用信息全面整合,實現企業和個人信用信息全面覆蓋。推動部門信用信息互聯互通,以確保信用數據全面、及時、準確,為全社會提供信息完整、功能齊全的信用信息數據庫和公共信用信息平臺,滿足金融領域的實際需要,滿足信用服務業發展的需要,滿足經濟社會發展的需要。
  (五)加強信用立法,提供法制保障。積極推動信用法制建設,在貫徹國務院和省關于企業信用信息管理法規基礎上,適時制定出臺個人信用信息管理、信用服務機構設立及其從業人員管理、信用產品使用等地方性法規和政府規章,由政府信用主管部門會同征信監督管理部門組織
實施,逐步形成較為完善的信用法規體系。
  (六)建立社會信用獎懲聯動機制。各行政部門要應用信用信息提升本部門、本行業監管能力,在加強自身誠信形象建設的同時,積極鼓勵與表彰守信行為,限制和制裁失信行為,形成社會威懾力。通過公共媒體加大依法披露失信行為黑名單的力度,提高失信成本,促進形成守信
受益、失信受損的社會環境。
  加強對全省信用中介服務機構經營活動和服務質量的監管,規范其執業行為,提高其核心競爭力和產品公信度。對于在經營活動中違反誠信原則,出具與真實情況不符的信用產品,給服務對象造成資產損失的中介機構,要按照有關規定予以處罰。
  支持金融機構依法維護金融債權,嚴厲打擊金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、制售假保單等行為;支持稅務部門依法治稅,打擊偷逃騙稅行為;支持工商、質監、物價部門規范市場秩序,打擊違法經營、制假售假、哄抬價格、價格欺詐等損害消費者利益的行為。
  (七)培育信用市場,發展信用交易。按照《遼寧省企業信用信息征集發布使用辦法》的相關規定,推進各級政府、各有關部門充分利用信用產品和相關服務履行市場監管和公共管理職責。在政府采購、項目招標投標、資質認定、年審年檢、產權交易以及政府投資補助、貼息項
目的審批等方面使用企業信用報告和評估資料。積極引導各行業擴大信用需求、發展信用交易,擴大信用經濟規模。
  (八)增強社會誠信意識,營造良好的社會信用環境。加強公民思想道德建設,提高廣大公民的信用意識和道德水平。將誠信建設作為評選表彰文明城市、文明村鎮、文明單位的重要標準,貫穿于群眾性精神文明創建活動全過程。組織信用知識文化普及活動,將信用專業人才列入我省“急需人才”目錄,培養高層次信用專業人才。
  宣傳文化部門要把信用文化宣傳作為一項長期重點任務。組織省內各類宣傳媒體,通過各種渠道,利用各種方式,在全社會營造濃厚的輿論氛圍,擴大信用體系建設的社會影響力。同時,要積極宣傳我省信用工作先進經驗、先進人物和先進事跡,全力打造“信用遼寧”形象,提
升在全國的信用度。
  五、工作要求
  (一)加強機構建設,確保工作順利開展。各市、縣要參照省社會信用體系建設的管理辦法,建立市、縣兩級社會信用體系建設領導小組,并指定專門領導機構主管該項工作,按照省委、省政府統一部署,把社會信用體系建設納入政府重要議事日程,制定本地區信用體系建設的推
進方案,確保轄區內社會信用體系建設目標順利實現。
  (二)明確工作責任,加強監督檢查工作。各級政府要根據全省“信用遼寧”建設的統一部署和目標任務分解,把社會信用體系建設工作作為政府目標責任考核的重要內容,對“信用遼寧”建設成效突出的地區、部門和單位,予以表彰和獎勵。各部門要根據本方案制定部門實施細則,進一步明確工作職責,加強督促檢查。
  (三)注重工作溝通協調,形成全社會合力。“信用遼寧”建設需要全社會各方面的廣泛參與和積極配合。省有關部門要從全省經濟社會發展的大局出發,明確各自的工作職責和要求,各司其職、各負其責,加強溝通、密切配合,根據省社會信用體系建設領導小組的統一部署,結合實際,扎扎實實地抓好落實工作。尤其是在信用信息的歸集開放、信用信息平臺的共建共享等方面,要有大局意識,破除本位觀念。在宣傳教育、法規制定、執法檢查等方面,要相互協調,聯手行動,提高工作的效率和成效。同時,要注意做好與國家有關部門的溝通銜接工作。
  (四)加大各級政府的資金支持力度。要充分發揮政府的推動和支持作用。對于征集信用信息的公共基礎設施建設,涉及全省社會信用體系建設大局的各城市、重點部門、重點機構的基礎平臺和數據庫,屬公共財政支出范圍的,各級財政部門要積極投資建設,逐步納入財政預算統
籌安排,確保全省社會信用體系建設工作順利開展。,

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